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国家发展改革委副主任李春临出席国务院政策例行吹风会 介绍《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》有关情况

发布时间:2024/06/27
来源:政研室
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  6月26日下午,国新办举行国务院政策例行吹风会。国家发展改革委副主任李春临、国务院国资委资本运营与收益管理局局长王海琳、金融监管总局政策研究司司长李明肖、中国证监会市场监管二司司长吴萌介绍《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》有关情况,并答记者问。

情况介绍

  国家发展改革委副主任 李春临:各位媒体朋友们,大家下午好!很高兴与国务院国资委、金融监管总局、中国证监会的同事参加今天的国务院政策例行吹风会。

  大家都知道,党中央、国务院高度重视发展创业投资。习近平总书记强调,鼓励发展创业投资、股权投资;要积极发展风险投资,壮大耐心资本。

  发展创业投资是促进科技、产业、金融良性循环的重要举措。创业投资已成为发展新质生产力、建设现代化产业体系、构建新发展格局、推动经济社会高质量发展的重要力量。创业投资具有“投早、投小、投硬科技”的典型特征,更加适应种子期、初创期和成长期科技型企业的融资需求。可以说,没有创业投资的支持,科技创新的效果将大打折扣,很多“小巨人”、“独角兽”等创新型企业也难以像今天这样发展壮大、快速成长。

  为落实党中央、国务院决策部署,国家发展改革委会同国务院国资委、金融监管总局、中国证监会等部门深入了解当前我国创业投资行业发展总体情况,充分听取各方意见建议,在此基础上形成了《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》。近日,该文件已报请国务院办公厅印发,并向社会公开发布。

  《政策措施》也被称为“创投十七条”,是继2016年国务院出台《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》以来,国家层面出台的又一部促进创业投资高质量发展的系统性政策文件。《政策措施》出台,对完善创业投资“募投管退”全链条政策环境和管理制度,支持创业投资做大做强,具有十分重要的意义。

  《政策措施》的主要内容,可以概括为五句话,也就是“培育创投主体、拓宽资金来源、加强引导扶持、健全退出机制、优化市场环境”。

  培育创投主体,主要是加快培育一批高质量的创业投资机构,支持专业性创业投资机构发展,发挥政府出资的创业投资基金作用,落实和完善国资创业投资管理制度。

  拓宽资金来源,主要是鼓励长期资金投向创业投资,支持资产管理机构加大对创业投资的投入,扩大金融资产投资公司直接股权投资试点范围,丰富创业投资基金产品类型。

  加强引导扶持,主要是建立创业投资与创新创业项目对接机制,实施专利产业化促进中小企业成长计划,持续落实落细创业投资企业税收优惠政策,实施符合创业投资基金特点的差异化监管,有序扩大创业投资对外开放。

  健全退出机制,主要是拓宽创业投资退出渠道,优化创业投资基金退出政策。

  优化市场环境,主要是建立创业投资新出台重大政策会商机制,让各部门、各地方“心往一处想、劲往一处使”,有利于创投行业长远发展的好政策要尽快出台,审慎出台收缩性、抑制性举措,更多释放政策红利,以实实在在的政策利好稳定市场预期、激活创投市场。

  下一步,国家发展改革委将会同各有关部门,推动各项政策措施落实落细,扎实做好促进创业投资高质量发展这篇文章,更好服务科技创新和高水平科技自立自强。

答记者问

  每日经济新闻记者:我们注意到,此次《政策措施》是继2016年国务院出台《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》后,国家层面再次出台推动创业投资发展重要文件,想请问一下,时隔八年再次出台相关文件的主要考虑是什么?《政策措施》有哪些关键性举措?

  国家发展改革委副主任 李春临:大家都知道,创业投资一头连着产业、一头连着金融,既要衔接上游的研发端,又要适配下游的应用端,很多创投机构和被投企业还都是中小民营企业,可以说涉及面广、影响范围大。创业投资对经济社会高质量发展具有十分重要的积极意义,这次国家出台《政策措施》旨在优化创业投资的发展环境,进一步激发创业投资活力,促进行业的高质量发展。

  《政策措施》围绕创业投资“募投管退”全链条全生命周期各环节,提出了以下几方面的政策举措。

  在募资端,引导保险资金等长期资金投资创业投资,扩大金融资产投资公司直接股权投资试点范围,动员有条件的社会资本做“耐心资本”,解决行业“缺长钱”和“无米下锅”的问题。

  在投资端,很多创投机构反映“有钱也难投出去”的问题,找不到好的投资对象和投资项目。为解决这个事情,在这个文件里面也明确了,由国家发展改革委牵头,会同相关部委,建立创业投资与创新创业项目的对接机制,为广大创投机构提供一批优质的、符合国家发展方向和战略导向的好项目,解决钱往哪里投的问题。

  在管理端,提出要持续加强对政府和国有企业出资的创业投资基金的管理,建立健全符合行业特点和发展规律的管理体制和尽职合规责任豁免机制。针对各方普遍关心的税收和监管问题,提出持续落实落细创业投资企业的税收优惠政策。同时,按照《私募投资基金监督管理条例》相关要求,对创投基金实施与其他私募基金区别对待的差异化的监管政策。

  在退出端,重点是拓宽退出渠道,优化创业投资基金的退出政策。

  下一步,国家发展改革委将按照国务院常务会议的要求,以《政策措施》出台为契机,会同相关部门和地方政府不折不扣的抓好《政策措施》的贯彻落实,推动创业投资高质量发展。我们也相信,在社会各界的关心和支持下,我国创业投资将不断做大做强。

  中宏网记者:我们注意到,此次《政策措施》自公布后就生效施行了,请问如何推动政策落实实施,确保各项措施得到有效执行?

  国家发展改革委副主任 李春临:在起草政策的过程中,我们会同相关部门,多次召开创投机构和科技型企业座谈会,邀请全国知名的私募基金负责人参会,听取大家对促进创业投资高质量发展的意见和建议。大家提了很多非常好的意见和建议,这些意见和建议已经反映到了出台的《政策措施》里面去了。可以说,《政策措施》的出台充分凝聚了各方的共识。我也注意到,社会各界对相关举措的落实执行充满了期待。

  一分部署,九分落实。下一步,我们将会同有关部门完善工作机制,加强统筹协调,还要出台配套措施。看得准的就尽快出台,需要试点的要适当扩大试点范围,形成支持创业投资高质量发展的综合性政策体系,并加强各项《政策措施》落实情况的跟踪监测,形成工作闭环,以务实有效的措施稳定市场预期、激发创投市场活力。

  优化创业投资“募投管退”全链条的支持政策,是推动体制机制创新、发展新质生产力的内在要求。我们也相信,《政策措施》的落地实施及后续相关配套政策的出台,将进一步激发我国创业投资行业发展的动能和潜力,为培育更多“小巨人”和“独角兽”企业,支持科技创新和高水平科技自立自强贡献更大的力量。促进创业投资高质量发展这项工作没有完成时,只有进行时。请广大创投行业的企业家们坚定信心、坚守初心,大家在科技创新的时代浪潮中必定会大有可为、大有作为。

  央广网记者:我的问题是关于创业资金来源的,我们知道,对于创业者尤其对于从初创期跨入成长期的企业来说,资金非常重要甚至可以说是关键因素,请问接下来如何多渠道拓宽创业资金的资金来源?以及如何增强创业投资基金筹集长期稳定资金的能力?

  国家发展改革委副主任 李春临:正如你所说,长期稳定的资金来源对于创投行业健康发展极为重要。当前,我国金融规模体系已经很大了,但融资结构还有待改善。耐心资本的培育对于促进我国创业投资高质量发展和实现高水平科技自立自强至关重要。

  耐心资本,“耐心”这两个字是关键,稳定性和长期性是其内在要求。大家都知道,科技创新是发展新质生产力的核心要素,很多从0到1的原创性、颠覆性的早期科技创新活动,难以产生立竿见影的投资回报。所以说,这就需要耐心资本为企业提供长期而稳定的资金支持,也正因为如此,我们大家都把耐心资本称为“时间的朋友”,是陪伴“硬科技”发展的亲密伙伴。

  耐心资本应该如何培育发展壮大呢?除了充分尊重市场规律以外,政府这只“有形的手”也可以发挥重要作用,引导各类资本摒弃“急功近利、快进快出、挣快钱”的浮躁心态,坚持做长期投资、战略投资、价值投资、责任投资。

  这次新出台的《政策措施》中也对这项工作作了相应的政策安排。关于保险资金,保险资金是传统意义上的“长钱”,资金期限长,以稳定收益为投资策略,为此,《政策措施》提出,引导保险资金加大对科技创新的支持力度,进一步释放创业投资基金长期资金来源潜力。

  关于银行资金,我国是银行主导型的金融体系,银行业资产占金融机构总资产的比重超过了90%,在严控风险的前提下,引导银行加大对科技创新和创业投资的支持力度,可以说还有很大的潜力。为此,《政策措施》提出,以金融资产投资公司为平台,扩大股权投资试点范围,加大对科技创新的支持力度,积极支持资产管理机构加大对创业投资的投入,发行适配创投基金特点的长期资管产品。

  关于国资和政府投资基金,主要是要处理好政府性基金和市场化基金的关系。为此,《政策措施》提出,聚焦基金考核,容错免责机制、绩效评价制度等体制机制的关键环节,率先将国资和政府投资基金培育为耐心资本,发挥引领示范作用。比如,投资十个项目,部分出现损失了怎么办;再比如,创业投资的项目从种子期、天使期到变成“独角兽”,与基金的期限错配了怎么办,针对这些问题,都做了安排。

  下一步,国家发展改革委将会同有关部门多措并举,增强创业投资机构筹集长期稳定资金的能力,为发展新质生产力和服务实体经济提供长期稳定的耐心资本。

  中国新闻社记者:创业投资行业的发展,需要依靠广大的创投机构实践,我们看到《政策措施》中对于创投机构的发展方向提出了要求,请问具体有哪些落实考虑?

  国家发展改革委副主任 李春临:正如你所说,广大创业投资机构是创业投资的实施主体,我理解创业投资有三要素,一是机构,二是长钱,三是对象,也就是投资项目。广大创业投资机构是创业投资的实施主体,我国创业投资要实现高质量发展,必须加快培育一批高质量的创业投资机构,我认为,可以从以下三个方面着重入手。概括起来就是“专业、多元、规范”。

  第一个是“专业”。“专业的人干专业的事”,要想培育一批“硬科技”的“独角兽”和“小巨人”企业,离不开创投企业的“火眼金睛”,要坚持以市场为导向,遵循科技创新发展规律,鼓励广大创业投资机构从自身独特的优势出发,强化专业化投资理念和投资策略,加强对投资项目的投后“赋能”,提升股权投资、产业引导、战略咨询等综合服务能力。特别是对于投资原创性引领性科技创新等新赛道的创业投资机构要加大政策支持力度,支持专业性创业投资机构发展。政府部门也不会坐而论道旁观,这个《政策措施》里面也有一条,在筛选创业投资项目的过程中,由国家发改委牵头,会同相关部门建立创业投资机构和投资对象初创公司的项目对接机制,以避免信息有限、信息不对称导致好的项目没有被挖掘到。

  第二个是“多元”。创业投资高质量发展需要有各具特色、充满活力的创业投资机构参与,鼓励行业骨干企业、科研机构、创业创新平台机构等创业创新资源丰富的主体,具有资本实力和管理经验的天使投资个人、保险资金、政府投资基金等专业机构投资者积极参与创业投资,形成多元化的创业投资主体。

  第三个是“规范”。规范发展是健康发展的前提,没有规范就没有健康发展,创业投资主要以股权投资方式投向早期的初创企业,具有高风险、高收益的典型特征,广大投资机构开展投资活动必须在遵守相应的法律法规的基础上,履行信义义务,受人之托,代人理财,忠人之事,切实保护投资人的合法权益,引导创投机构强化内控机制,合规管理和风险管理机制,不断提高创投机构规范化运作和管理水平。

  我相信,在社会各界的共同努力下,我国创业投资将不断做大做强,培育出一批具有国际影响力和竞争力的创业投资机构。

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